重任在肩第四季

　　正在装入视频。。。　　主持人：大家好。欢迎来到新华网的在线采访。在今天的第十三届全国人民代表大会第五次会议上，最高人民检察院的张军检察长向大会作了工作报告。我们邀请了起草组的成员、最高人民检察院办公厅胡光阳副主任，为网民们解读最高检查工作报告感到高兴。　　胡光阳：主持人，你好。我很高兴能和大家约好新华网，一起谈检察工作。我第一次来新华网　　正在装入视频。。。　　主持人：大家好。欢迎来到新华网的在线采访。在今天的第十三届全国人民代表大会第五次会议上，最高人民检察院的张军检察长向大会作了工作报告。我们邀请了起草组的成员、最高人民检察院办公厅胡光阳副主任，为网民们解读最高检查工作报告感到高兴。　　胡光阳：主持人，你好。我很高兴能和大家约好新华网，一起谈检察工作。我第一次来新华网。首先，我衷心感谢很多网民长期关心和支持检察工作。年度报告的解读今年也不一样。代表委员不仅要监督去年的检察工作，还要对这次检察工作的执行情况进行评价。对检察工作感兴趣的网友们也相信这一点。我会尽我最大的努力，和大家一起通过今年的工作报告，回顾四年一脉相承的检察故事，展望法治建设的更美好的未来。　　主持人：听了张军检察长的工作报告，以“国家的大人物”为焦点，感受到法治的心情、检察的责任、司法的温暖。我觉得网络用户们是很棒的报告。请介绍一下今年的报告有哪些特色和亮点。　　胡光阳：谢谢您的肯定。每年的工作报告是全国检察机关向党和人民提交的年度“答卷”。这个“答案”并不是起草组写的，而是20万人以上的检察官一手一手“做了”，张军检察长说“报告是全体检察官一起‘起草’，共同‘报告’的”。作为起草组的成员，结合自己参加起草的经验，简单地分享今年报告的几个特征。　　一个是贯穿主线。近年来最高检察厅的工作报告有贯穿全篇的主线，2019年为“以人民为中心”，2020年为“坚守初衷，承担使命”，2021年为“负责”，今年为“依法执行职务”。在去年的党史学习教育中，明确了“可以依法执行职务”。这条主线也是近年来检察履行职责的主要想法的自然体现。　　第二个焦点是“国家的大人物”和人民的所向披靡。报告主要围绕党中央的决策部署贯彻执行和满足人民群众更高要求展开，不仅报告了建设法治化商业环境、防止金融风险、发展服务创新、保障生态文明建设等大局的大事为司法人民的实事求是，保护人民群众“舌上”“脚下”的安全，解决群众来函访问的难题。总之，这是检察机关“为大局服务，为人民司法服务”的初衷使命。　　第三，要明确诉源管理。报告书在过去的报告中首次使用了部分报告源管理。实际上，不仅仅是这一部分，报告书的全篇都反映了检察官履行职责融入国家治理的生动实践。　　第四，突出持续执行。这是“今年也不一样”的地方，报告书充分反映了这一点。工作回顾部分以报告2021年工作为主，部分重点工作自然体现了第13届全国人民代表大会第一次会议以来的持续做法和效果。　　第五个是融入理念观念。报告不仅重视报告做了什么，还重视报告为什么做的，深刻解释理念观念，通过叙述和逻辑，给予思想、理念上的启发，以领导社会法治意识为目的。　　访问现场。　　主持人：我刚才说过，今年的报告书以依法履行职责为主线。通常，检察官处理案件大多是被动的，但是如何理解主动执行职务呢。　　胡光阳：检察机关作为司法机关和国家法律监督机关，监督处理通常有三种形式。一是被动地接受事件。检举逮捕、起诉审查、申报案件的处理等，一般由公安机关移送案件，由案件相关的当事人申报，检察机关依法受理审查。第二，要主动监督。必须积极主动地对司法相关人员的相关职务犯罪进行立案调查，处理公益诉讼案件，对刑事、民事、行政诉讼活动依法监督等。去年，这三个事件比去年同期上升了58.6%、12.3%、24.4%。第三点是主动执行职务。在监督案件处理过程中，对个案、类事件发生的原因，通过看《微知著》、发检建议等方式，促进相关事件的反复发生，同时重视罪的治疗和管理，使社会减少一些犯罪，让老百姓多放心。这项工作看上去不像是一项“重大任务”，但更注重责任，必须发挥主观能动性，积极执行职务。　　主持人：在报告的开头，我就制发指导性的案例和典型的案例进行了说明，这在最高检查的工作报告中还是第一次印象。报告书中还提到了指导性案例和典型案例的发表。为什么“案例”会在最高检查的工作报告中如此频繁地显示呢？　　胡光阳：这是近几年来第一次集中报告最高检发指导案例和典型案例。“一个箱子比打文件好”。案例是法治建设的生动遗迹。对于司法机关来说，案件是解释司法理念、案件处理规则、最直接的业务教科书。对于社会公众来说，案例是秉持公平正义、法治精神、最生动的法治公开课。例如，我们报告的宅急送女性造谣出轨的案件，当时最高检察官向浙江检察机关提出了检察的提案，以诽谤罪的嫌疑对公安机关立案搜查，促使其从自诉转为公诉。之后，最高检察院将此事件作为指导性案例发表，告诉更多群众，网络诽谤不仅侵害个人权利，还严重危害社会秩序，被公诉，网络空间也必须遵守法律。同时，该案件向执法司法机关提供了处理案件的参考样本，报告书中记载的网络谣言“老夫少妻”事件是公安机关直接在公诉案件中发生的。另外，例如，媒体发表“昆山反杀事件”后，最高检察院将其作为正当防卫指导性案件发表，之后，发表了一系列影响性的正当防卫事件，如类固醇杀人事件、杭州盛春平事件、丽江唐雪事件等，在刑法中将“沉睡”的正当防卫条款在司法实践中逐渐激活领导和重建基于法律的正当防卫理念，将“法律不能非法让步”深入人心。　　正因为情况如此好用、有用，所以最高检察院一直以来都很重视案件的工作。2010年确立了截至2017年发表9件38件指导事例的案例指导制度。2018年，最高检察院成立新的案例指导委员会，之后每年度制定计划，积极推进，积极推动，制发节奏明显加快，4年内发布指导性案件25件102件，典型案例168件1206件，在对检察官处理案件时主动检索要求参照事件。去年还建设了检察案件库，收录了各种案件16.6万件。　　主持人：报告书中除了很多情况外，还包括很多数据。今年报告书中的一些数据，不仅与去年同期相比，还与2018年相比较。你在想什么。　　胡光阳：看得很清楚。事件处理数据是司法案件处理的“晴雨表”，也是社会发展、法治建设的“透视镜”。将2021年的数据与2018年进行比较，主要在两个方面进行考虑。一个是对历史负责。每年的最高检查业务报告不仅是报告书，也是史料。我们通过数据对比，客观地展示检察工作的发展和变化，同时追求记录法治的进步和社会的变迁。第二，要向人民负责。根据我们的统计，2018年以来，全国人民代表大会代表、全国政协委员审议、讨论最高检察工作报告，考察、调查和研究检察工作时，共提出一万四千件宝贵意见和建议，这些意见和建议反映了人民群众对检察工作的期待。4年来，代表委员的关心和人民群众的期待是如何实行的。效果如何？有必要回应今年的报告。这对代表委员负责，对人民也负责。因此，在报告2021年的工作时，要注意将继续关注的重点工作与2018年的数据进行比较，全面显示检察工作发展的脉络。　　此外，报告书中还发现，与2020年相比，起诉的黑犯罪减少了70.5%，起诉的疫病犯罪减少了63.7%等数据不在少数。因起诉破坏生态环境的犯罪事件，时隔8年减少。数据下降的意思是检察官的打击力和搜查力下降了吧。　　胡光阳：司法处理数据是国家管理和社会管理的缩影。随着依法治国的深入推进，检察官的案件处理数据略有上升，部分下降，是社会治理情况的正常反映。相关领域数据的下降并不意味着打击力和事件处理力的下降，主要有两个原因。另一方面，社会治理取得了积极的效果。例如，经过三年的黑除恶特别斗争，不仅黑除恶，而且很好地解决了影响人民群众安心感的社会治安突出问题。与2020年相比，去年检察官的起诉与恶犯罪相关联减少了70.5%，杀人、抢劫、绑架犯罪减少了6.6%，集体斗殴、挑衅犯罪减少了20.9%，毒品犯罪减少了18%。这个小组的数据下降，特定斗争的洗涤效果明显，表明社会治安秩序持续良好。例如，近几年来，党和国家非常重视生态环境管理工作，执法司法机关继续严厉处罚，这方面的违法犯罪开始出现“拐点”，去年检察机关起诉生态环境资源破坏犯罪比去年同期减少了4.8%，自2014年以来首次减少。另一方面，社会公众的法治观念和守法意识增强，一部分违法犯罪自然减少。例如，对于在新冠肺炎疫病初期拒绝隔离措施、隐瞒病情和停留经历导致病毒传播的事件，是以危险的方法以危害公共安全的罪来处罚，还是以妨碍传染病预防和治疗的罪追究责任。我们发布典型案例，指导各地检察机关坚持罪责刑适应原则，正确处理事件，同时对潜在犯罪形成有力的威慑力，引导社会公众认识到遵守防疫制度、遵守防疫秩序的重要性，依法防疫、防疫促进战疫。去年，疫病频发，但检察院起诉的疫病相关犯罪比去年同期减少63.7%，其中传染病防治干扰罪减少58.8%，依法表明“防疫”深入人心，更有自觉地维护防疫秩序。　　主持人：某网友提出了一项关于企业经营类犯罪依法不能逮捕、不能起诉、可以不宣判实际刑罚的缓刑建议，并连续两年在最高检察厅工作报告书上登记。为什么最高检查特别“厚爱”企业，特别是民间企业？　　胡光阳：网友们好像都是有心人。这个检查政策确实是第二年被写入最高检查的报告。这两年来，新冠肺炎的疫病从集中暴发到多点散发，给经济发展带来了不少压力。党中央反复强调要做好“六安定”、“六保”的工作。企业是国民经济的“细胞”，稳定企业关系到保护就业和保护民生。2020年7月，主持召开企业家座谈会，强调完善各种市场主体公平竞争的法治环境。检察官在处理案件中，发现一部分关联企业，特别是民间企业被逮捕负责人，判处刑罚后，不能正常生产经营，破产，工人退休，影响经济和民生。关于这个问题，最高检察院于2018年发表了11项具体的检察政策，强调严格区分正当融资和非法资金，严格区分产权纠纷和恶意占领、个人财产和企业法人财产等，要求慎重采用限制人身和财产权利的强制措施。在继续执行中，还提出了“企业负责人参与经营类犯罪，依法不能逮捕、不能起诉、可以不宣判实际刑罚的缓期执行提案”。该检查政策引导各级检察机关依法妥善处理企业相关案件，避免“案件处理、企业崩溃”，起到了良好的引导作用。　　主持人：像这样的“厚爱”不就是纵容违法犯罪吗。　　胡光阳：这样的担心完全可以理解。这也是我们致力于写“后半部分文章”的理由。对于事关企业，保护不是放纵，厚爱是不能溺爱的。如果宽大的话，如果找不到问题的根源促进解决的话，关联企业今后也会违法犯罪，可能会引起更大的问题。因此，从2020年开始，最高检察院将陆续在10个省442个检察院革新开展相关企业合规改革试点，主要做法可以依法不逮捕、不起诉，向相关企业承诺合规，切实改善命令解除违法犯罪的隐患。这样就有了深厚的爱和严格的管理。　　在考试过程中，有人提出了疑问：关联企业是“阳奉阴违”，能否以“纸面合规”来逃避刑事追责。也有这个可能性。怎么办？最高检察院会同司法部、国务院国资委员会、全国工商联合会等8个部门共同建立第三方监督评价机制，设立检察机关以外的第三方机构管理委员会，加强企业合规承诺的监督管理，确保真正的改善和真正的合规。经过独立第三方的评价而违背承诺，认为改善无效的，依法提起公诉，坚决追究刑事责任，决不容忍犯罪。从实践效果看，这一改革将基层处理和尖端管理一体化，有利于促进相关企业的依法经营，预防再犯，同时也告诫其他企业，避免类似问题，实际上也是一种诉源管理。在我们的报告中陈述了湖北的一个例子，事关企业经过合规的改善，经过第三方的严格评价，确认合格，检察机关决定依法不起诉，这家企业不仅没有倒闭，而且在当地新投资亿元牵引就业百人，效果很好。基于考试的良好效果，最高检察院今年全面推进了这一改革，并推进了确立对现代企业司法制度进行管制的“中国方案”。　　主持人：根据报告书，去年最高检察院设立中国证券监督管理委员会的检查室，你是怎么想的。　　胡光阳：金融是现代经济的核心，关系的发展和安全，资本市场在金融运行中起着举足轻重的作用。近年来，随着资本市场的不断发展，证券期货领域的犯罪日益突出。针对这个问题，去年，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法严厉取缔证券违法活动的意见》，明确要求证券事件检察体制和机构的整顿。最高检察院是与中国证券监督管理委员会合作执行的，去年9月，最高检察院成立了中国证券监督管理委员会检察室，主要负责重大证券期货犯罪事件的处理指导、证券犯罪事件处理指导意见的研究制定等。这是检察机关支持资本市场依法监管的重要措施。　　“驻在”意味着行政法执行和刑事司法的联系更加有效，有利于加强对证券期货违法犯罪打击的合力。半年来，驻会检查室通过与中国证券监督管理委员会、公安部建立信息共享、案件处理合作等机制，共同开展专项执法行动，集中处理19起重大案件，指导处理康德新事件、康美药业事件等重大财务伪造和证券市场操作事件对资本市场的违法犯罪活动形成了有效的抑制力，在保护投资者的合法权益、维持资本市场的安全和稳定等方面发挥了积极作用。　　最高人民检察院办公厅副主任胡光阳　　主持人：报告书中“网络虚拟空间必须依法管理”这句话给我留下了深刻的印象。根据该报告书，去年控告利用互联网进行欺诈、赌博、传播猥亵物品等的犯罪人数为28万2000人，比去年同期增加了98.5%，几乎翻了一番。为什么网络犯罪持续大幅上升呢。检察机关采取了什么样的处罚措施。　　胡光阳：近年来，网络信息技术迅速发展，网络已经无处不在，可以说对社会生产的生活方式产生了非常深远的影响。大家都知道，网络是“双刃剑”，在带来许多便利的同时，网络信息技术也容易被别有用心的人利用，容易成为违法犯罪的工具。从检察官的调查情况来看，2020年被起诉的网络犯罪比去年同期上升了47.9%，比去年同期上升了近2倍。要强化网络治理，必须从根本上依靠法治。网络空间扩展到什么程度，法治必须要覆盖到什么程度。2020年，最高检察院设立了网络犯罪处罚、维护网络安全的研究指导小组，专门设立网络犯罪研究中心，推进依法网络管理作为战略任务。去年，最高检察院还围绕依法治网，采取了一系列措施，可以概括为“三个一个”。　　发表了一个意见：最高检察院与公安部等发布了电信网络诈骗等刑事案件的指导意见，加强了对电信网络诈骗犯罪的全连锁打击、一体化预防和治疗。　　推进一项行动：协助公安机关等推进“洗牌”行动，起诉银行卡、电话卡非法买卖、帮助提款汇款等犯罪12万9000人，是2020年的9.5倍。　　发布一些案例：针对学生非法交易“二卡”现象比较突出的问题，最高检察院和教育部联合印发在校生参与“二卡”犯罪典型案例，开展“反欺诈进校园”活动通过事件释放法，警告在校生认识犯罪的本质，查明是非，被害者或犯罪的“工具人”　　主持人：我经常听说网上没有隐私。我理解这句话实际上反映了人民群众在网络上的个人信息安全没有底。对不起，检察官在这方面做了什么工作？　　胡光阳：的确，人民群众对网络个人信息保护的法治需求越来越强。去年，民法典、个人信息保护法相继实施，检察机关认真执行，加强公民个人信息司法保护，主要从事两方面工作。另一方面，根据法律严格追究犯罪。如果有网络上诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等犯罪嫌疑，应出手时予以处理。去年，起诉这种犯罪的人有3400多人，比去年同期上升51.3%。最高检察院还发表了保护网络时代人格权刑事的指导案例。另一方面，通过公益诉讼推进源流防范。近年来，反映了个人信息保护领域的公益侵犯问题，尤其是APP侵犯个人信息、脸部信息管理不完备等群众突出问题，通过公益诉讼促进了相关部门、网络平台履行职责，加强监督管理，促进资源管理。去年，这样的公益诉讼进行了2000多件，比去年同期增加了近3倍。基于这项工作的良好效果，个人信息保护法明确记载了公益诉讼检察条款。　　主持人：某网友注意到，2019年全国两会上，最高检察院承诺群众来函访问。请问三年来检察官履行约定的情况如何？　　胡光阳：感谢网络用户的持续关注。3年来，最高检察官牢牢记住了约定，通过充实投书、访客活动的能力，强化监督检查，构建信息化投书、访客系统等方法，继续致力于执行。3年来，全国检察机关收到279万件群众来信，7天内通知“收到了，谁在做”。3个月内处理过程或结果的回答率超过了90%。我们清楚地知道，一个接一个的回答只不过是基础，事件的结束才是根本。为了做好回信和回复的“后半部分文章”，最高检察厅的要求从最高检察官开始，各级检察院的领导干部率先处理了疑难复杂的投书事件。去年，基层检察院收到的第一次来函事件全部由院领导直接处理，实践新时代的“枫桥经验”，努力在基层消除来客矛盾，在当地解决。通过这些努力，检察官的投书形势不断好转，去年的投书总量、重复投书量、最高检查前的投书量分别减少了4.7%、7.5%和8.9%。大众的“家门前的检察院”受到信赖，县级检察院的来函受理比例由24.5%上升到29.8%，来函访问的“倒三角”结构持续改善。　　主持人：刚才院方领导说要带头处理投书事件，但是投书事件的数量这么多，检察长们能做吗。　　胡光阳：您说，近几年来，检察机关的年平均接收数保持在100万件左右，由检察长直接处理，肯定办不到。只有组织广泛的检察官革新形式，依法共同处理，才能真正解决问题。在实践中，有几个多年来争论复杂的案件，不仅是检察自身的力量，传统的书面审查，单方面释放的逻辑，很难达到事件的结局。需要调动相关方面的力量，共同进行消除矛盾的工作。为此，最高检察院从2019年开始革新开展检察听证会，邀请人民代表大会代表、政协委员、人民监督员、律师、村（居）委员会代表及专家学者等作为听证员，“暴露”申报事件过去几年的事件处理过程，围绕事件的事实、法律适用等疑难问题、争论问题用理解和感受的方法，非曲直的大家听着。解开“法结”“心结”。去年，全国检察机关组织了10万5000个听证，是2020年的3.5倍，投书、访问事件的听力消除率达到76.5%。公开听证会实际上是“检察开庭”，有评论认为是检察搜查方式的“自我革命”。我觉得这个说法还是恰当的。公开听证会的工作得到了社会各方面的关注和认可。　　主持人：去年，未成年人保护法、未成年人犯罪预防法正式实施，检察机关认真执行，围绕未成年人的司法保护做了很多工作。注意到报告里有“1+5>6=实”的公式，你怎么理解呢？　　胡光阳：保护未成年人是系统项目，是整个社会的共同责任。修正后的未成年人保护法构筑了家庭、学校、社会、网络、政府、司法的“6大保护”系统。这个公式的“1”是司法保护，“5”是指家庭、学校、社会、网络、政府保护。其中，司法保护可以说是“最后的防御线”。作为法律监督机关，检察的职责履行贯穿了未成年人的司法保护的整个过程。这种特殊职责要求司法保护应努力融入其他五个保护中。这样的融入，不是单纯地推进“1+5=6”，而是作为“催化剂”促进“化学反应”，促进“1+5>6”，最终使未成年人的保护更加“实”。例如，根据报告书，去年，我们对监护人的侵害行为提出支持起诉，取消监护人资格的758件提案。对于严重的监护失职，发行了1万9000部督促监护令，是通过履行检察的职责来促进家庭保护的执行。另外，例如，针对与犯罪有关的未成年人的文体现象突出，江苏省、浙江省等检察机关通过公益诉讼的特别监督，禁止其作为尚未成熟的未成年人的文体，通过履行检察的职责来促进政府的保护和执行。像这些工作一样，我们的报告有很多东西。总的目的是通过检察来履行职责，社会各方面都要更爱孩子，让孩子更好地成长。这是我们最大的愿望。　　主持人：2018年，最高检察院就校园安全问题提出了“第一号检察的建议”。对不起，实行效果如何？　　胡光阳：学校是未成年人成长的摇篮。2018年“第一号检察建议”出台后，我们将与教育部门一起敦促执行“无休无止”。已经有3万9000名检察官在7万7000所中小学校担任法治副校长。最高检察院、教育部、公安部等设立的强制报告、入社询问制度均被修改后的未成年人保护法所吸收，相关主体的法律责任得到强化，侵害未成年人的事件不知减少多少。去年，我们通过强制报告处理了1657起未成年人侵犯事件，处理了没有履行报告义务的督促改善、追责459起。同时，推进密切接触未成年人行业的入职咨询749万人，很多“大灰狼”被校门外遮断。经调查，解雇了2900多人的前科坏人，消除了潜伏在孩子身边的安全危险性。　　主持人：刚才提到了保护令。这样的父母管理孩子的“家务”，检察官也会管理吗？　　胡光阳：家庭是孩子的第一堂课，父母是孩子的第一个老师。家庭保护是保障未成年人健康成长的基础。去年10月通过的家庭教育促进法明确规定，父母或其他监护人对未成年人实施家庭教育的主体责任，教育未成年人养成正确的思想、方法、行为等良好的思想、品行、习惯。这样，父母管理孩子不仅是“家务”，也是法定责任。我们在处理事件中确实发现一些家长不履行或者不履行保护责任，导致一些孩子的保护不够，孩子受到了非法分子的侵害。有的人对孩子的不良行为、习惯没有及时管理和制止，所以把小小的错误当成违法犯罪。也有侵害未成年人的合法权益的情况。所谓“督促监护令”，是指检察在处理未成年人相关案件中，对这些“挥手的监护人”提出的，目的是督促监护人切实提出要求，切实履行监护职责。这也是通过司法保护融入家庭保护，为未成年人构筑家庭保护的防线。　　最高人民检察院办公厅副主任胡光阳　　主持人：根据报告书，检察官应该促进执法司法机关的自我纠错，减少错误。但是，从报告书的数据来看，很多监督事件大幅上升，是因为执法司法问题更多，更加不公正了吗。　　胡光阳：检察官负责监督刑事、民事、行政诉讼。这样的监督直接在具体的事件处理过程和环节中进行，是参加、跟踪、融洽式的监督，启动纠错程序，促进事件处理机关的修改和自我纠错，进行潜在的违反、违法事件的警告和防止，一体严格的执法、以推进公正的司法为目的。这是我国司法检查制度的显著特色和优越性之一。　　监督处理的数量之所以上升，不是因为执法、司法活动中的问题更多、更严重，而是因为党中央、人民群众对法律监督的要求更高、更现实。特别是去年以来，我们肩负着“中共中央关于加强新时代检察机关的法律监督活动的意见”所赋予的更重的政治责任，相关执法司法机关给予了更强大的支持和协助，加强了法律监督的力量。　　在履行职责监督的过程中，我们不是一味地追求事件数量的上升，而是反复强调了正确的监督。例如，对生效判决裁定的监督，不是抗诉越多越好，而是优先选择、抗诉在司法理念上纠正偏差、革新、进步、领导价值的典型事件，促进司法理念、政策、引导问题的解决，发挥对类案件的指导作用我建议必须促进减少类似审判的错误。这实际上也是一种诉源管理。　　主持人：去年，检察官立案调查司法相关人员的职务犯罪上升了近6成。为什么会变成这样？　　胡光阳：检察官负责对司法人员的职务犯罪进行立案、搜查，这是反腐败活动的重要组成部分。最高检察厅始终强调积极、慎重、规范地履行该职能，去年对司法人员利用职权实施的侵犯公民权、司法公正犯罪2253人进行了立案调查，比去年同期上升了58.6%。数据大幅上升，“撑伞破网”与政法阵营的教育整顿有直接关系，体现了党中央建设政法铁军的坚强定力，反映了政法各家之刃向内，清除害群之马的坚定决心。　　主持人：根据报告书，最高检察院和公安部提出意见，共同设立了搜查监督和合作办公室。这是什么办公室。你为什么设立这个办公室。　　胡光阳：去年，最高检察厅和公安部共同印发了《关于健全和完善搜查监督与合作机制的意见》，围绕健全监督制机制、合作合作机制和信息共享机制，提出了14个具体任务同时明确规定了搜查监督和合作合作办公室的设立。该办公室根据公安机关的执法、案件处理管理中心，由检察机关派遣的常驻检察官和公安机关的法制部门指定的专业人员共同负责，主要负责搜查、监督和合作的相关机构的组织协调、监督、合作、促进落实等职责。设立该办公室，目的是推进源的管理，通过加强信息共享、事件连接、业务研究、判决通报等渠道，实现对搜查活动的实时、全面监督，促进搜查、案件处理活动从一开始就依法规范化，提高质量减少错误，防止错误，避免发生需要法律监督的事项和事件。这也是检察监督追求的最高效果。　　主持人：最高检察官近年来一直在推进巡回检察工作。很多网友从人气电视剧《巡回检察队》中得知了这项工作。能详细介绍一下吗。　　胡光阳：感谢您对巡回检察活动的关心。电视剧《巡回检察组》的热播表明，人民群众高度关注“高墙中”的公平与正义。检察监督的重任在肩上。　　刑法执行是刑事司法活动的最后一环。罪犯被判处刑罚后，违反减刑、暂时释放，暂行监外执行，逃避刑法执行，不仅影响刑法目的的实现，还严重损害社会公平正义。过去，我们在监督管理场所设置了检查院和检查室，强化了刑法执行活动的同期监督。在实践中，驻所检察人员与监督管理人员长期在一起，虽然有“熟能生巧”的好处，但也发生了“熟能生巧”、“熟能生巧腐败”等问题，使监督流于形式，缺乏实效。近几年查明的孙小果、郭文思、巴图孟、“纸面服役”事件中，有被派遣到检察机关而失业的责任问题。为了解决这些问题，最高检察院于2018年建立了巡回检查制度，试验中效果良好，不到半年就写入了人民检察院组织法。这两年来，我们彻底落实，主要做了三件事。一是革新省内，跨省交叉检察。最高检察厅已经直接组织了10个监狱巡查，6名最高检察官率队发现并改善了监狱内毒品相关、赌博相关等600多个问题，并将职务犯罪的线索移送。第二，扩大巡回检察的范围。去年，最高检察院在山西省、吉林省、青海省、宁夏等20个省、区、市开展了看守所巡检试点，针对监管执法不规范问题，提出了违法纠正通知书和检察建议900件。今年还将摸索社区矫正机构的巡回检查。第三，进一步加大对驻外检察的追责和纠正力度。最高检察厅表示，驻在检察厅应该日常抓住这一点，如果巡回检察发现了突出的问题，日常的监督就无法顺利进行。关于巡回检查发现的问题，首先追究驻检的责任。监督人、被监督者的责任全部实行，不发生违法减刑、假释、临时监督外执行。　　主持人：刚才我讲了好几次“诉源管理”，有网友好奇。检察机关作为司法机关，把手头的案件处理好不就好了吗。要强调诉源管理有哪些法理、职责依据？　　胡光阳：我国社会治理的最大优势，最本质的特点是党的领导。在党的集中统一领导下，不同的社会治理主体共同参加，以人民为中心，实行巩固长期稳定的基石。作为检察官积极融入社会治理的根本依据，必须实践和执行“政治观点”。而且，在法律上，刑事诉讼法第2条规定，司法机关不仅“保障处罚罪犯，防止无罪的人受到刑事追究”，还“教育公民，自觉遵守法律，与犯罪行为积极斗争，遵守社会主义法制”，“保障社会主义建设事业顺利进行”。民法典第一条规定，贯彻和实施民法典的目的是“保护民事主体的合法权益，调整民事关系”“适应中国特色社会主义发展要求，发扬社会主义核心价值观”。人民检察院组织法第二条规定：“人民检察院通过行使检察权，控告犯罪，维护国家安全和社会秩序，维护个人和组织的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，保障法律的正确实施，维护社会公平正义，维护国家法制的统一、尊严和权威，推动中国特色社会主义建设顺利进行保障”。对于检察的履行职责，国家法律要求更高，不仅要处理好事件，还要做好法治宣传教育、弘扬社会主义核心价值观、维护公益等更高层次的工作。这是最高检察院强调履行主动职责、管理诉源的法律依据和法律依据。　　主持人：根据报告书，2018年以来，最高检察院共提出了7项检察提案。这个工作的根据是什么。与诉源管理有什么关系？　　胡光阳：检察官的建议是检察官开展法律监督的重要方法。根据人民检察院组织法第二十一条的规定，人民检察院可以行使法律监督职权，依法提出检察的建议，有关部门应当协助，将检察的建议情况书面回复人民检察院。在实践中，检察机关针对事件、类事件发生的原因，切实提出检察的建议，促进源防止类似问题的再发，是典型的起诉源管理。　　2018年以来，最高检察院对司法数据和典型案例进行了汇总分析，已先后向有关部门提出1至7号检察的建议，均得到积极响应，推动了系统管理。除了上述针对校园安全的“一号检察提案”外，“二号检察提案”还推进了司法公告的规范化和送达，促进了当事人了解诉讼的权利、参与权、获得公正司法审判的权利保障。“3号检察提案”推进金融监管强化，有效防范金融风险，维护金融安全。“4号检察官”提出要严格防止井口“吃人”，保护人民群众“脚下安全”。“5号检察的建议”将推进虚假诉讼的预防和治疗，维护司法公信和司法权威。“6号检察提案”推进网络综合治理系统的建立和健全化，构建一个清朗的网络空间。去年，最高检察院还利用处理案件发现的快递等渠道，针对毒品、枪械弹药爆炸物等突出问题，向国家邮政局提出“7号检察的建议”，抄写交通运输部、商务部等12个部门，促进各部门统一管理消除快递安全隐患。国家邮政局非常重视，专门制定工作方案，采取一系列改进措施，堵住了行业管理的漏洞。　　民安全治。从事件的处理到社会的管理，如果监督管理周到的话，类似的犯罪就会大幅度减少吧。有人说，从1日到7日检察的建议与民生没有密切关系，敦促的是国家机关，获利的是人民群众。　　主持人：去年的报告书中提到了少捕慎被押的事情，在今年的报告书中进一步指出这是“刑事司法政策”。刑事案件的总量很高，为什么又少强调慎重申诉和慎重压抑呢？　　胡光阳：少捕慎起诉押的提出有着很深的时代背景。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国共产党领导人民创造了经济高速发展和社会长期稳定两个奇迹。2020年最高检察厅的报告书分析了1999年至2019年中国刑事犯罪结构的明显变化。犯罪结构出现了如此明显的变化，司法的处理理念、政策当然也要与时俱进。最高检察厅确立了“少捕慎起诉押”检察的处理理念，在严惩严重的刑事犯罪的同时，对轻罪事件、犯罪情节较轻的从犯和确实有后悔表现的犯罪者等，慎重逮捕、拘捕、追诉，促进承认嫌疑犯的罪行并后悔，减少社会对立面明确了要增进社会和谐因素。这个理念得到了党中央的肯定。去年4月，根据中央全面法的治国委员会明确提出，在部署工作时，要适应中国刑事犯罪的结构变化，坚持少捕慎押刑事司法政策。检察机关与公安机关、人民法院合作共同落实，取得积极效果。去年刑事案件的诉前拘留率为42.7%，比2018年下降12.2个百分点。特别重要的是，去年检察官没有逮捕38.5万人，没有起诉34.8万人，比2018年分别增加了28.3%和1.5倍，而公安机关要求再次审议，减少了37.4%，被害人申诉不服也减少了11.2%表示实行慎重的刑事司法政策的社会共识正在慢慢形成。　　也许有网友担心会不会放任犯罪。虽说不逮捕不起诉的事情多了，但也不能放任犯罪。首先，如果因轻微犯罪嫌疑未被逮捕，该起诉仍将被起诉，可以运用科学技术手段进行监督管理。例如，山东、浙江等地探索电子处理、大数据等科技手段的监督管理，取得保证等审查的人一个也没有失去联系。因为社会在进步，所以可以“不封闭”管理。其次，对决定不起诉的嫌疑人，需要接受行政处理的，必须立即移送主管机关进行处罚。　　主持人：实行认罪认罚的制度对诉源管理有利吗。　　胡光阳：嫌疑人、被告人认罪认罚，加强接受教育矫正的自觉性，有助于回归社会，最大限度地减少社会对立面。党中央决定建立认罪受罚的宽大制度，不仅着眼于提高诉讼效率、节约司法资源，还着重消除社会矛盾、促进犯罪分子的改造进一步体现了“国家大人物”--在法治轨道上推动国家治理体系和治理能力现代化。　　实施这个制度，对检察的履行职责更负责任。过去，审查逮捕、审查起诉往往以书面为主，注重手续推进轻罪教育。适用认罪受罚的宽大制度，检察官必须与嫌疑人面对面，全面掌握事件的事实，运用证据和典型案例，积极促进认罪认罚。必须细致地进行被害人的工作，保护被害人的合法权益，承认嫌疑犯，让被告人认罪悔罪。必须和律师进行深入的交流，听取意见。而且，必须胸怀同类案件的审判，正确掌握定罪量刑基准，通过审判通过告发和量刑提案，确保得到社会的认可。不仅工作量增加了一倍，还对检察官的司法能力提出了更高的要求。　　2019年全国两会期间，部分代表、委员建议在检察机关实施认罪受罚宽大制度中应发挥主导作用，要求采用宽大制度，发挥前连调查、后接审判的优势，协助各部门认罪受罚。2020年10月，全国人大常委会审议了最高检察院关于适用该制度的特别报告后，进一步明确要求检察机关在制度适用中起主导作用。“主导”不是权力，一定要重视责任。我们认真执行，国家管理全局，积极负责，充分履行法定职责，有力推进依法应用，规范适用。经过持续的强力监督，2020年以后的适用率稳定在85%以上。去年，适用该制度的量刑提案的通过率超过了97%。一审服审率为96.5%，比其他刑事案件高出22个百分点，大量减少未发生的上诉、抗诉、二审、再审，获得更好的政治效果、社会效果和法律效果。　　特别要说明的是，不仅仅是认罪认罚就一律宽大，还要区别具体事件的性质、情状和对社会的危害程度，综合考虑严格、宽宏大量的因素，歧视、惩罚等犯罪。犯罪性质、情节特别恶劣的情况下，依法严厉追究，不宽大，决不允许犯罪。　　主持人：公益诉讼检察活动全面推进以来，得到社会各界越来越多的认可，有媒体称“仅仅四年多就风生水起了”。检察官是怎么做的？立法为何让检察官继续承担更多责任。　　胡光阳：探索建立检察机关的公益诉讼制度，是党的第十八届第四次全体会议所进行的重大改革部署，也是以法治思考和法治方式推进国家治理体系和治理能力现代化的重要制度配置。检察机关作为公共利益的代表，对于在履行职责过程中发现的损害国家利益和社会公共利益的事件，有利于向相关责任主体提出检察建议，或向人民法院提起诉讼，从根本上解决公益损害问题。　　公益诉讼事件的处理主要涉及政府的履行职责，一开始有些检察机关害怕困难，不能做，没有勇气做，不想做。最高检察厅明确提出了“双赢共赢”的理念。我们是社会主义国家，在党的领导下，检察机关和政府部门的分工是不同的，但根本目标是完全一致的，维护国家和人民的根本利益。公益诉讼检察的本质是帮助依法行政，解决政府部门、司法机关携手损害公益的问题，以人民为中心执行，这是中国特色社会主义制度优越性的充分体现。对于公益诉讼是向法庭诉讼的看法，最高检察院明确表示：“在起诉之前实现保护公益的目的是最好的司法状态。”。建立协商制度，针对相关公益损害事件的线索，积极与政府部门沟通，促进自发履行职务。问题解决后，不提检察的建议。必须提出的检察建议，继续以圆桌会议等形式协调推进执行，大部分问题在这个阶段得到解决，以最小的司法投入获得了最好的社会效果。极少数检察机关未执行，建议必须提起诉讼的，将案件作为法治教育样本，处理事件，进行警告，努力教育社会方面。这个理念被广泛认可。　　近年来，在党中央的坚强领导下，在各方面的关心和支持下，公益诉讼检察工作稳步推进，2018年起草11.3万件、2019年12.7万件、2020年15.1万件、2021年16.9万件，在解决事件规模不断扩大、反映群众强烈公益损害的问题上发挥着日益重要的作用形成了具有特色的公益司法保护“中国方案”。正因为好制度起到了好作用，党中央和人民群众对公益诉讼检察工作不断提出更高的要求。党的第十九届中央委员会第四次全体会议明确提出“扩大公益诉讼处理范围”，立法给公益诉讼检察机关的职责履行范围也不断扩大，经历了“4+5”的发展过程。2017年民事诉讼法、行政诉讼法修改时确定了四个领域：生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让。2018年以后，通过相关法律的制定和修改，英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉荣誉权益保障、安全生产、个人信息保护这五个领域进一步增加。法律的赋责越来越重，人民群众的要求越来越高，检察机关作为公共利益的代表，任重道远。　　主持人：报告中提到了南四湖污染防治方案，最高检察院为什么要直接立案处理呢。　　胡光阳：最高检察院的自营事件涉及多个地区，对社会的影响很大。去年，最高检查直接处理了6件，南四湖污染对策方案就是其中之一。　　南四湖是南水北调东线的重要调库，流域遍及山东、江苏、河南、安徽四省。受全流域工业农业和生活污染等影响，由于监管标准不同、执法不协调等原因，工业、河流、农业面源、养殖、航运、生活污染等相互交错，严重影响了沿湖群众的生产生活和南水北调东线供水安全。光是某省或某行政机关很难根治南四湖的环境污染问题。根据生态环境部的建议，最高检察院直接立案，调出4省检察官处理案件，地方政府携手管理，统一污水排放标准和保护区煤矿退团方案，清理固废垃圾，撤去违法建筑，取缔违法养殖。经过10个月的努力，流域生态环境得到改善，劣V类断面从事件前的13.6%实现了清零，二级水库湖心水体从V类作为饮用水源Ш类水我们将继续关注监督，进一步巩固流域生态环境的持续良好态势。　　主持人：根据报告书，检察官在教育整顿过程中继续掌握防止司法介入的“3个规定”。去年，检察官自主报告的相关事项有16万2000件，是2020年的2.4倍。全部介入，介入具体事件处理吗？最高检察院为什么重视执行“3个规定”呢。　　胡光阳：去年，最高检察院合并推进教育整顿和检查系统内的巡视，2800名检察官根据纪律依法进行了调查。严格检查，调查和处理违纪和违法行为是“没有勇气”，主要是治疗标准，关键是如何实现“不能”“不思考”，促进治本。我们实行中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部介入司法活动、介入具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》等“三项规定”，是预防和治疗人情案件的金钱事件、改善司法腐败的重要措施其目的是从源头上防止违反纪律、违法。　　2019年，最高检察院团队在系统内的巡视中发现部分检察院为“零报告”，明确提出了不可虚构“零报告”的规定。在最高检察厅以上的率下，坚持“根据审问一定要记录”，4级检查院全体人员覆盖，每月进行报告。去年报告的16万2000件相关事项中，状况、诉求、体现监督93.1%、介入、介入6.9%。记录报告的事项主要是检察机关依法监督处理案件，介入、介入的少数。“讯问必录”是为了建立司法公正制度“堤坝”，最终让老百姓相信“打官司不找人，公正处理案件不需要找关系”，促进司法环境的海晏河清。　　最高人民检察院办公厅副主任胡光阳　　主持人：我发现“事件-件比”连续3年被写入最高检查的工作报告书中。“事件-案件比”对于从源头上减少“事件”起到什么样的作用呢。深化执行有什么新的变化吗？　　胡光阳：你的问题抓住了“案件-案件比”的核心：从源头减少“事件”，把从源头管理的理念融入检察管理中。可能有网友不太明白“事件-件比”的意思，我再简单说明一下。“事件-案件比”是社会上实际发生的“事件”，是与进入司法程序后经过几个诉讼环节统计的“事件”的对比关系。其中所包含的道理是淳朴的。一个“事件”所经历的司法手续，所引起的内生“事件”越多，司法资源消耗越多，当事人的诉讼加重，感觉也就差了。“事件-案件比”接近1:1，最初的一个环节就事件结束了，效果更好。　　近几年来，最高检察厅不断深化和实施“案件-案件比”，在近两年内削减了86.4万件空转项目和内生事件，明显提高了事件的质量和效果。“事件”的减少显著，更重要的是检察理念、作风的转变，越来越多的检察官在处理案件中更加自觉地追求极致、精益求精，努力使人民群众在司法案件中更快、更好地感受到公平正义。　　主持人：今年最高检察厅的报告书中再次提到，“订正错误不仅限于国家赔偿和追责，还必须落到责任主体上”。最高检察院为什么如此重视错误的追究。采取什么样的追责措施？　　胡光阳：我们经常说，处理事件是处理别人的人生，是万分之一的错误，当事人和社会的公平和正义是100%的伤害。自从第十八届党大会以来，在党中央高度重视下，司法机关依法纠正了许多冤案。最高检察院团队认为，订正错误不仅限于国家赔偿和追责，还必须落在责任主体上。有责任不追究的话会产生“开窗效果”，比没有责任的危害更大。因此，去年年初，最高检察院通知全面调查2018年以来纠正冤案的事件，并追究责任。各地都有246起刑事误判案件被揭发，最高检察院对“张玉环事件”、“张志超事件”等10年以上被错误拘留的22起案件打出招牌进行监督。经过大力推敲和力促，对511名检察人员追究责任，明确了包括相关检察院成员134人在内对“关键少数”的更严厉要求。包括122名退休人员，真的完成了“终身追责”。通过这次追究，我们更深刻地认识到，只有百分之百地追究已经发生的错误，才能警戒和防止将来万分之一的错误发生。因此，最高检察院提出，必须使误判事件的追责活动常态化，实行司法责任制的真正“长齿”，让人民负责。　　主持人检察机关司法处理案件强调诉源管理，这个理念适用于检察队的建设吗？检察队的教育整顿难道不是检察队的诉源管理吗。　　胡光阳：检察队的建设也存在理念指导问题，诉源管理理念也适用于检察队的建设。另一方面，检察队的建设和管理本身包括标本兼治、源管理的要求。另一方面，团队素质不强的话，司法质量效益必然不好，难以实现司法定分止争的功能，难以保障社会和谐稳定。检察队的诉源管理措施也不在少数，切实执行防止前述介入司法的“三项规定”，预防和治疗人情事件的金钱事件是对司法腐败的诉源管理。深化“案件-案件比”的运用，追求检察机关处理案件的极致，停止至善，给予群众恩惠，减少诉讼的疲劳，是检察管理的诉源管理。检察队的教育整顿也融入了诉源管理的理念。在教育整治过程中，检察机关坚决整治瘴病，调查改善各种问题5.1万件，在立行改革的同时建设章立制，推进常治的长期效果，仅通过最高检查就明确提出了重点制度25项，这就是制度抓住源治本。　　主持人：关于2022年的工作安排部分，和前几年一样，以“稳定、执行、提高”为主线，具体安排和往年有什么不同。　　胡光阳：看起来很细啊。关于最高检察厅的工作报告新年度的工作安排部分，已经连续4年围绕“稳定、执行、提高”这3个主题词展开，主要是为了更清晰地执行党中央反复强调的“一张蓝图画到最后”、“一张配置、9点执行”。最高检察院党组建议，新时代的检察活动要想取得高质量的发展，不要频繁地打出“新的手段”，而是要做好该做但不该执行的工作，牢牢把握住，彻底执行党中央的政策决定和部署、宪法法律的职责。虽然同样是6个字，但是我们每年都会跟进党中央的政策决定、部署和人民群众的更高要求，注入新的内涵。今年是党的二十大开党，是党和国家事业发展过程中非常重要的一年。我们围绕服务保障党的二十大胜利的召开，准确地安排了一系列具体任务，广大检察人员可以依法执行职务，为党的二十大胜利的召开创造了安全稳定的政治社会环境。　　再次感谢新华网和众多网友。希望更多的网络用户也能关心和支持检察工作。详情